几经多年筹划，挤压中国三大石油公司油气管道资产重新组建国家管网公司的预期在2018年大大加剧。中国石油化工集团公司经济技术研究院在近日公布的《2019中国能源化工产业发展报告》（下称《报告》）中做出预测，国家管网公司将未来将会于2019年正式成立。明年，油气管网体制改革方案未来将会落地，天然气管网等基础设施向第三方市场主体公平对外开放力度增大。
中国石化经济技术研究院分析称之为，新的正式成立的国家管网公司将迎合我国现行国企改革思路，由管资产向管资本改变。新的管网公司将三大石油公司挤压的管道资产转至后，将寻求资本化、证券化，通过上市普遍引进社会资本，增大管网投资建设力度。报告预测，新的管网公司的创建将分三阶段展开：首先，中国石油、中国石化及中国海油将旗下管道资产及员工挤压，并移往至新的公司，再行按各自管道资产的估值制订新的公司的股权比例；随后，新的管网公司获得流经资产后，白鱼引进大约50%社会资本，还包括国家投资基金及民营资本，新的资金将用作改建管网；最后，新的管网公司将谋求上市。《报告》称之为，国家管网公司的正式成立将有效地符合管住中间、放松两端的拒绝，更进一步唤起上下游活力，为社会资本转入上游勘探研发领域中止基础设施制约。
作为油气领域的重要环节，中国油气管网设施的建设、运营主要集中于少数大型央企，主干油气管网正处于高度独占经营状态。截至2017年，国内油气长输管道总里程总计大约为13.31万公里，可行性构成西油东送来、北油南运、西气东赢、北气南下、海气登岸的格局。
上述油气管道资产集中于在又称的三桶油，也即中国石油、中国石化和中国海油手中。其中，中国石油在国内运营的油气管道里程占到全国的六成以上。上述格局有碍于资源调配及油气基础设施对第三方公平对外开放。以天然气为事例，由国家能源局石油天然气司等部门编成的《中国天然气发展报告（2018）》资料表明，国内天然气干线管道里程大约7.4万公里。
主干管道之间、主干管道与省级管网之间、沿海LNG（液化天然气）接收站与主干管道之间互联互通程度较低，区域气源孤岛或LNG孤站多处不存在，不具备互联互通功能的枢纽站和双向输气功能的管道较较少，管网压力不给定，富余气源和LNG接收站能力无法有效地利用。截至2017年底，三大石油公司管网之间仅有三处构建互联互通，对资源调配和市场保供导致较小制约。
2014年2月，国家能源局印发《油气管网设施公平对外开放监管办法（全面推行）》，明确提出将强化监管，增进油气管网设施公平对外开放，冲破了国内石油天然气管网设施公平对外开放时代的序幕。2017年5月，中共中央、国务院印发《关于深化石油天然气体制改革的若干意见》，明确提出具体方法前进国有大型油气企业干线管道独立国家，构建管输和销售分离。完备油气管网公平终端机制，油气干线管道、省内和省际管网皆向第三方市场主体公平对外开放。
2018年9月，国务院《关于增进天然气协商平稳发展的若干意见》再次特别强调，抓住实施油气管网体制改革方案，推展天然气管网等基础设施向第三方市场主体公平对外开放。与此同时，今年以来，有关国家管网公司的各类传闻不绝于耳。12月20日由中国石化经济技术研究院主办的《2019中国能源化工产业发展报告》发布会上，经济技术研究院产业发展研究所副所长罗佐县分析称之为，国家管道公司未来将会正式成立，将助推一张网进程，管输费用实施最低收益率容许政策，天然气调配能力强化。
明确而言，罗佐县指出国家管网公司将带给两方面影响。一方面是，更进一步前进天然气运销分离出来，减缓管道和储运设施互联互通进程，减缓前进基础设施向市场对外开放，有助统一调配资源；另一方面，新的管网公司正式成立后，成本监审了解前进，管输最低收益率容许政策获得更进一步贯彻执行，管输费用上升，更进一步向管住中间，放松两头发展模式投向。
另据新华新闻理解，拒绝石油天然气管道、液化天然气接收站、地下储气库等油气基础设施无歧视地向第三方公平对外开放的《油气管网设施公平对外开放监管办法》转入印发实行的倒计时阶段。在取得国家能源局、国家发改委审查会通过后，《监管办法》未来将会于明年初月实施。为推展《监管办法》有效地实施，能源主管部门正在制订信息公开发表、信息上报、剩下能力计算出来等涉及设施实施细则，同时还在研究信息公平平台建设等工作。
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